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山东省土地二级市场交易服务平台建设指南(征求意见稿)
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  1 建设要求 1
  1.1 适用范围 1
  1.2 建设背景和总体要求 1
  1.3 建设目标 2
  1.4 建设原则和依据 4
  1.4.1 建设原则 4
  1.4.2 政策依据 5
  1.5 建设主体 6
  1.6 建设任务 6
  1.6.1 省级建设任务 6
  1.6.2 市级建设任务 8
  2 系统框架 9
  2.1 总体业务流程 9
  2.2 总体架构 10
  3 系统功能开发 13
  3.1 省级建设内容 13
  3.1.1 土地市场信息服务模块 14
  3.1.2 供需服务模块 17
  3.1.3 合同信息管理模块 19
  3.1.4 监测监管模块 20
  3.1.5 数据共享接口服务 22
  3.1.6 全省标准规范编制 24
  3.2 市级建设内容 25
  3.2.1 市级交易服务模块 25
  3.2.2 交易内部管理模块 34
  3.2.3 合同管理功能模块 37
  3.2.4 外部系统接口 37
  3.2.5 已建设完成市级系统 38
  3.2.6 地市需求定制 38
  4 部署实施 39
  4.1 省级平台部署要求 39
  4.2 市级平台部署要求 39
  4.3 省市平台交互要求 39
  4.4 信息共享模式 39
  5 配套标准规范 40
  6 系统安全要求 41
  7 配套管理运行体系建设 41
  7.1 数据共享交换机制 41
  7.2 系统运行维护机制 41

  1建设要求
  1.1适用范围
  本指南适用于山东省各级土地二级市场交易服务平台建设的实施与管理。
  1.2建设背景和总体要求
  2019年7月19日,国务院颁发了《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见国办发》(国办发〔2019〕34号)提出要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,坚持问题导向,加快建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场,使市场规则健全完善,交易平台全面形成,服务和监管落实到位,市场秩序更加规范,制度性交易成本明显降低,土地资源配置效率显著提高,形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系,为加快推动经济高质量发展提供用地保障。在“创新运行模式,规范市场秩序”方面要求建立交易平台,各地要在市、县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台,汇集土地二级市场交易信息,提供交易场所,办理交易事务,大力推进线上交易平台和信息系统建设。
  2019年12月31日山东省人民政府颁发《山东省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》(鲁政办发〔2019〕33号)要求到2020年年底,全省初步建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场;到2022年年底,形成市场规则健全完善、交易平台功能齐全、服务监管落实到位、市场秩序更加规范、配置效率显著提高,一、二级市场协调发展、资源利用集约高效的现代土地市场体系。
  2020年4月9日,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出,“充分发挥市场配置资源的决定性作用,畅通要素流动渠道,保障不同市场主体平等获取生产要素,推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化“更好发挥政府作用,健全要素市场运行机制,完善政府调节与监管,做到放活与管好有机结合,提升监管和服务能力,引导各类要素协同向先进生产力集聚”。
  1.3建设目标
  基于自然资源部及山东省统一的标准规范,建设山东省一体化土地二级市场交易服务平台,为山东省土地二级市场的交易主体、服务机构、监管机构和社会公众提供权威、公正的土地市场供需信息发布、公示公告、交易撮合、网上交易服务,在此基础上,协调整合土地一、二级市场信息资源,搭建全省城乡统一的建设用地市场信息集聚平台。通过建设公开、透明、安全、高效的土地有形市场,充分发挥市场在资源配置中的作用,有效促进土地要素顺畅流通,提高存量土地资源配置效率,提高全省节约集约用地水平。同时,通过合同统一编号、监管跟踪、统计分析、市场信用等功能服务,实现对土地二级市场交易及运行数据的动态分析和监管,为政府决策和市场调控提供支撑。
  济南、青岛、烟台、临沂、滨州等已经开展土地二级市场建设的城市须按照部、省统一要求和标准规范进行平台改造。对于暂未开展土地二级市场建设的地市须按照部、省统一的要求、规范开展土地二级市场交易服务平台建设工作,省厅统一召开全省土地二级市场验收会议,对地市建设是否按照《山东省土地二级市场交易服务平台建设指南》要求建设进行核验。
  具体建设目标如下:
  (一)提供全省统一的土地市场服务。以土地二级市场服务平台建设为基础,统筹整合土地一级市场出让公告、结果公示等信息,提供全省统一的土地一、二级市场地图服务,以“一张图”的形式展示土地一二级市场(国有建设用地、集体建设用地)信息分布、土地推介,实现一、二级市场联动;同时,为集体经营性土地入市预留接口,初步搭建城乡统一的建设用地市场“线上”平台,实现全省统一的土地市场供需信息发布、公示公告、交易撮合和市场运行监管。
  (二)提供土地二级市场交易服务。提供标准统一、覆盖全市的土地二级市场线上交易平台,重点提供信息发布、挂牌竞价、签订合同以及交易事项受理、审核、监管等功能,实现交易公告和交易结果公示由省级平台统一对外展示,拓展交易受众、发掘交易价值、提升交易公平性,充分体现市场定价、公平定价。
  (三)提供统一的合同管理。实现土地二级市场转让、出租、抵押合同统一模板、合同统一编号、合同信息归集。
  (四)提供土地二级市场监测监管服务。建设监测监管功能,实时获取土地二级市场交易信息,建立数据分析模型,实现各类二级市场数据动态分析,为政府决策和市场调控提供支撑。同时,建立全省统一的土地市场信用信息数据库,建立健全以信用监管为基础的土地市场新型监管机制。
  (五)提供统一的用户主体信息库和管理中心。实现全省16地市用户信息统一接入全省的用户主体信息库(包括内部用户、市场主体等),实现全省统一用户管理和身份认证,并纳入全国统一的用户管理体系,实现全国用户身份统一管理和身份认证。
  (六)提供土地二级市场数据交换共享服务。纵向实现与全国土地二级市场交易服务平台、各市土地二级市场交易平台等系统平台的数据交换与共享,横向实现与山东省土地利用动态监测管理系统、省公共信用信息平台、省地理信息公共服务平台、省级不动产一网通办等系统的数据交换与共享。
  1.4建设原则和依据
  1.4.1建设原则
  以国家政策、自然资源部标准规范为依据,结合实际情况,制定山东省土地二级市场交易服务的相关政策和实施要求。
  山东省各级土地二级市场交易服务平台的建设工作应遵循以下建设原则:
  1)一体化建设原则。省市两级按照各自职责定位, “统分结合”,实现全省土地二级市场供需、交易、合同和监管等服务的一体化全过程管理;同时,山东省土地二级市场交易服务平台建设应与全国土地二级市场交易服务平台建设有机结合,确保部省平台无缝衔接。
  2)统筹规划、分步实施、持续运营原则。既要避免各地系统之间相互独立,造成信息孤岛和维护保障困难,又要避免在系统整合政策和机制不确定因素较多的情况下过于超前建设,造成资源浪费。同时,应按照互联网模式开展系统运营,不断扩展和深化系统功能、应用和生态圈,以长期、持续地发挥系统的社会和经济效益。
  3)统一标准,信息共享,安全可靠原则。各市须按照本建设指南和技术标准规范开展本级系统建设和应用,并充分整合应用既有信息化成果和资源,加强信息和数据的共享交换。统一规划和建设安全保障体系,通过各种管理和技术手段,确保网络及系统的安全稳定运行。
  4)产权明晰、市场定价、信息集聚原则。通过交易全过程产权、主体、资格关系审核形成权威、公开、透明的市场信息,通过网上交易平台和交易规则应用实现市场定价,通过全省统一的供需平台实现信息集聚。
  5)运行规范、交易安全、监管到位原则。通过信息技术固化交易标准和规则,实现交易全过程全封闭运行,为交易各方提供全方位安全保障,对交易全过程实时监管。
  6)方便维护、弹性开展、公开透明原则。充分考虑未来自然资源全要素交易流转的发展趋势,考虑系统升级、扩容、扩充和维护的可行性,发挥信息化优势,提高效率、提高透明度、加强信息集成,依法依规全面公开土地二级市场交易有关信息。
  1.4.2政策依据
  1.《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发〔2019〕34号)
  2.《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》
  3.《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》(国土资发〔2017〕12号)
  4.《关于在济南青岛烟台开展完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的函》(鲁国土资函﹝2018﹞271号)
  5.《山东省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》(鲁政办发〔2019〕33号)
  1.5建设主体
  省自然资源厅负责山东省土地二级市场交易服务平台的统筹规划、标准制定及省级平台建设,并指导市级自然资源部门开展本级平台建设和应用。
市级自然资源主管部门按照省厅统筹规划、结合本市实际,开展本市范围内的土地二级市场交易服务平台建设、技术支撑、本市土地二级市场交易业务处理,并协调各相关职能部门参与平台应用。
  1.6建设任务
  按照业务属地管理的原则,山东省土地二级市场交易服务平台建设工作包括以下任务:
  1.6.1省级建设任务
  省级建设“山东省土地市场网”,以土地二级市场服务平台建设为基础,统筹整合土地一级市场出让公告、结果公示等信息,实现一、二级市场联动;同时,为集体经营性土地入市预留接口,初步搭建城乡统一的建设用地市场“线上”平台,实现全省统一的土地市场供需信息发布、公示公告、交易撮合和市场运行监管。
  (1)建设全省统一的土地市场信息服务模块。提供全省国有建设用地一、二级市场交易公告、结果公示信息的统一对外展示,实现一、二级市场联动;提供全省统一的土地一、二级市场地图服务,以“一张图”的形式展示土地一、二级市场(国有建设用地、集体建设用地)信息分布,土地推介,实现以图招商;同时,为集体经营性土地入市预留接口,初步搭建城乡统一的建设用地市场“线上”平台。
  (2)建设全省统一的土地二级市场供需服务模块。实现信息采集发布全流程服务,为全省土地二级市场资源的转让、出租、抵押交易提供全省权威的、公开的集中展示、推介和供需发布平台,解决卖家卖地难、买家找地难、信息不对称、信息可信性差的现实问题,加快土地二级市场交易供需信息匹配、提高土地交易成功率、促进土地资源的合理配置使用。
  (3)建设全省统一的土地二级市场合同信息管理模块。实现土地二级市场转让、出租、抵押合同统一模板、合同统一编号、合同信息归集等功能,由省级统一建设合同信息管理模块给地市使用。
  (4)建设全省土地二级市场监测监管服务模块。实时获取各市交易信息,实现全省土地二级市场的监管服务,主要内部包括:价格监管、合同监管、信用监管、统计分析 。价格监管实现以周边基准地价、标定地价、周边市场价和优先收储价格为基准的交易价格的监控预警;合同监管实现对土地一、二级市场合同履约情况的统一监管;信用监管实现信用评估、红黑榜、行政处罚、联合惩戒等信息共享、互动,完善和推行土地市场诚信管理;统计分析从交易面积、价格、土地用途、行政区域等不同维度分析全省土地二级市场转让、出租、抵押等交易情况。
  (5)开发全省土地二级市场数据交换共享接口。制定全省数据接口标准,纵向实现与全省16地市二级市场交易服务平台、全国土地二级市场交易服务平台的数据交换与共享,实现土地二级市场交易全省一盘棋。横向实现与山东省土地利用动态监测管理系统、省公共信用信息平台、省地理信息公共服务平台等系统平台的数据交换与共享。
  (6)编制全省土地二级市场交易服务平台建设标准规范,实现全省16地市按照省统一标准开展土地二级市场交易服务平台建设,实现全省土地二级市场交易服务平台可纳入全国土地二级市场交易服务体系之中。
  1.6.2市级建设任务
  市级建设标准统一、覆盖全市的土地二级市场线上交易平台及内部审核系统,重点提供信息发布、挂牌竞价、签订合同以及交易事项受理、审核、监管等功能。
  (1)建设市级交易服务模块。线上竞价交易提供交易委托申请、交易委托受理、地源信息管理、编制交易方案、发布交易公告、竞买人选择地块购买、竞买资格审核、缴纳保证金、网上竞价、交易结果公示、交易监管(包括资金监管、交易信息监管、交易价格监管、合同监管、信用监管)等功能,实现交易公告和交易结果公示由省级平台统一对外展示,拓展交易受众、发掘交易价值、提升交易公平性,充分体现市场定价、公平定价。
  (2)建设交易内部管理模块。根据不同业务类型明确内部审批流程和职责划分,提供权属核验(抵押、查封等信息审查)、条件审查等功能,实现土地转让、出租、抵押委托交易和协议交易的统一受理交易、统一内部审核、统一办理交易、登记事项,实现土地二级市场供给信息的权威鉴证,提供更加规范、方便、快捷的办事服务,加速土地二级市场业务全流程的网上流转。
  (3)合同管理功能模块。市级职责包括合同签订、交易合同审核、交易合同统一编号,合同归档等。合同管理可以由省级建设合同管理功能给地市调用。
  (4)开发外部系统接口。在交易前审核认证、交易后登记环节与不动产登记系统进行对接;与金融系统对接实现交易保证金缴纳、资金监管等功能;与山东省土地二级市场系统对接将交易公告、交易结果等信息上报省土地二级市场系统统一对外展示。
  (5)已建设完成的市级土地二级市场交易服务系统要与省级土地二级市场系统做好衔接,严格按照全省统一接口规范实现数据汇交。
  (6)市级建设内容除以上功能之外,各地市可根据本地业务扩展建设相关功能,例如,市级交易门户网站、第三方服务(评估服务、中介服务)、监管跟踪等功能。
  2系统框架
  2.1总体业务流程
  本系统整个流程从供需双方提交供需信息和注册开始,贯穿供需、交易、合同、监测监管、后续跟踪的全生命周期,整个过程中涉及到的参与者主要包括:社会公众/公众单位、金融用户/金融接口系统、供需双方、监管单位、交易管理机构、不动产登记和审批等业务主管部门、税务和外部服务终端等。系统中的注册认证、供需服务、交易服务、合同服务、监测监管、后续跟踪等各个部分业务流程相互关联,共同实现土地二级市场业务全流程信息化。交易服务全过程可以分为“注册认证”、“供需服务”、“交易服务”、“合同统一编号”、“监测监管”和“后续跟踪”等过程。同时,在土地转让、出租、抵押前,要核查不动产产权登记信息且没有产权纠纷或其他违法违规问题,在土地转让、出租、抵押后必须进行产权登记。如下图所示:

  图2.1:土地二级市场交易服务业务总体流程图
  2.2总体架构
  系统总体架构设计为基础设施层、数据资源层、应用基础支撑层、应用服务支撑层、业务服务订制层、展现层、数据交互层、标准规范体系及安全保障体系。如下图所示:

  图2.2:总体架构图
  (1)政务云
  政务云是云计算技术在政务行业运用的解决方案统称。云计算技术可以对传统信息系统集成中的物理部分,即机房、计算、存储、网络、安全、数据服务、通用应用支持服务、信息资源等进行集中调度,通过虚拟化、高可用性等技术,提供对基础设施资源的快速部署、按需部署、弹性部署等特性,最终实现服务的高可靠性、高通用性、高可扩展性等。
  (2)数据资源层
  数据资源层由系统运行所需的数据资源及信息资源库组成。数据资源层是以各类空间和非空间数据为主要内容,按照统一的标准,建立的数据库管理、服务。数据资源层主要包括业务数据库(转让、出租、抵押)、业务审批数据库、交易数据库、资料归档数据库、交易主体数据库、保证金数据库、资金托管数据库及交易监管数据库等。
  (3)应用基础支撑层
  应用基础支撑层实现基础应用服务和系统基础功能,对系统的运行起支撑作用。应用基础支撑层主要包括网站内容管理、业务管理组件、数据管理组件、日志监控管理、统一认证管理及系统基础管理等。
  (4)应用服务支撑层
  应用服务支撑层实现供需、交易、监管等业务应用服务支撑,提供通用业务组件和环境。应用服务支撑层主要包括供需服务基础组件(含供需信息发布、查询、需求主体服务中心、供应主体服务中心、市场配套信息展示、智能撮合服务、公示公告等)、交易服务基础组件(含网上/现场交易、缴纳保证金、线下交易鉴证、财务辅助管理、交易引擎、成交处理、交易公告、竞买申请、交易大厅、交易合同签订、交易合同统一编号等)及监管跟踪服务(含交易监管、合同履约监管、交易后续跟踪、价格监管、主体诚信监管、资金监管)。
  (5)业务服务订制层
  业务服务订制层基于应用服务支撑层为不同业务类型订制个性化属性、规则和业务逻辑,应实现对交易物、交易规划、交易流程和其他业务逻辑的个性化订制。
  (6)展现层
  展现层为用户提供展示界面和访问入口。展现层为各用户的展示界面,不同用户应有不同访问权限和业务功能,提供相应的信息管理与服务。
  (7)数据交互层
  数据交互层是指与外部系统进行数据交互的接口,本系统需要对接的外部系统如山东省土地利用动态监测系统、省公共信用信息平台等分布在业务专网、互联网等不同网络中。
  (8)标准规范体系
  标准规范体系满足相关数据标准、技术规范和管理规范,如基础数据分类与编码标准、信息发布规范、数据交换协议等,为系统数据共享和应用整合奠定基础。
  (9)安全保障体系
  安全保障体系为系统提供各种安全服务和访问控制,包括密码服务系统、授权服务系统以及基本安全防护系统等,以及提供贯穿整个系统的安全服务,包括身份验证、不可否认、数据保密性、时间戳等安全服务功能。运行保障机制包含支持系统运行的相关机制、制度,对系统的管理依靠的是合理的运行管理机制。
  3系统功能开发
  为保障全省二级市场信息化建设工作,地市按照部和省统一标准逐步开展平台建设。
  3.1省级建设内容
  省级建设“山东省土地市场网”,以土地二级市场服务平台建设为基础,统筹整合土地一级市场出让公告、结果公示等信息,实现一、二级市场联动;同时,为集体经营性土地入市预留接口,初步搭建城乡统一的建设用地市场“线上”平台,实现全省统一的土地市场供需信息发布、公示公告、交易撮合和市场运行监管。
  3.1.1土地市场信息服务模块
  提供全省国有建设用地一、二级市场交易公告、结果公示信息的统一对外展示,提供全省统一的土地一、二级市场地图服务,以“一张图”的形式展示土地一二级市场(国有建设用地、集体建设用地)信息分布,土地推介,实现一、二级市场联动;同时,为集体经营性土地入市预留接口,初步搭建城乡统一的建设用地市场“线上”平台。
  具体建设内容包括:
  3.1.1.1土地市场
  在山东省土地市场网建设土地市场栏目,土地市场栏目包括土地一级市场和土地二级市场,同时,为集体经营性土地入市预留接口。
  3.1.1.1.1土地一级市场
  土地一级市场栏目主要包括全省16地市土地一级市场交易公告信息和结果公示信息的集中展示、16地市正在交易地块的统计。
  土地一级市场功能主要包括全省土地一级市场交易公告信息展示、推介,结果公示信息的集中展示、推介,全省16地市交易量统计、纵向省市交互,横向与山东省土地利用动态监测管理系统交互。
  土地一级市场交易公告主要内容包括:公告标题、公告编号、宗地基本信息、交易时间信息、交易价格信息、公告附件等;成交公示主要内容包括:宗地信息、竞得人信息、成交价格、成交时间等信息。
  3.1.1.1.2土地二级市场
  土地二级市场栏目主要包括全省16地市土地二级市场交易公告信息和结果公示信息的集中展示、16地市正在交易地块的统计、点击地块申请直接跳转到相应属地交易系统进行购买。
  土地二级市场功能主要包括全省土地二级市场交易公告信息展示、推介,结果公示信息的集中展示、推介,全省16地市交易量统计、部省市交互。
  土地二级市场交易公告主要内容包括:公告标题、公告编号、宗地基本信息、委托人信息、交易时间信息、交易价格信息、公告附件等;成交公示主要内容包括:宗地信息、委托人信息、竞得人信息、成交时间等信息。
  3.1.1.2交易大厅
  在供需服务平台建设交易大厅栏目实现全省土地一、二级市场的交易信息的展示。
  土地一级市场交易大厅展示全省16地市一级市场正在交易的宗地,点击可直接跳转属地一级市场交易系统进行申购。
  土地一级市场交易大厅展示主要内容包括:宗地信息、交易时间、交易价格信息等。
  土地二级市场交易大厅主要包括交易播报,对于公告期、交易中、已成交等各个时期是交易信息播报;点击正在交易信息直接跳转地市土地二级市场交易系统进行交易。
  土地二级市场交易大厅展示内容包括:地块信息、交易时间、交易价格等。
  3.1.1.3土地数据
  对全省供需发布、一级市场交易、二级市场交易、合同签订等数据按照供需、成交、合同量、供需、成交、合同额、16地市交易情况对比、交易走势等进行统计分析。
  3.1.1.4地图服务
  地图服务主要包括土地一、二级市场地理空间信息查询、展示实现的具体功能应包括:地图搜索、供给地块分布图、供给地块查询、本周最新可用供给地块、热点可用供给地块、地块信息显示、统计分析(列表、图表统计、与图形互动),供给地块周边分析(周边产业环境、公共配套、生活、交通配套)等。
  3.1.1.5用户主体信息库
  基于全国统一用户管理中心基础支撑服务建设全省统一的交易主体、工作人员、监管单位等用户信息库,实现全省16地市用户信息统一接入全省的用户信息库,实现全省用户统一认证,并纳入全国统一的用户信息库。实现全国用户统一认证。
  3.1.1.5.1统一内部用户管理
  实现对全省所有二级市场系统内部用户的统一管理,二级市场系统内部用户主要包括系统工作人员(交易机构工作人员)、监管单位(自然资源、房管、发改等)。主要功能具体包含用户管理、身份认证、用户权限等。
  3.1.1.5.2统一市场主体
  实现对全省所有二级市场相关市场主体、服务主体等的统一管理,具体含供需双方和其他市场主体等的统一管理。
  3.1.1.5.3用户统一认证
  省级统一的土地二级市场用户主体信息库与地市土地二级市场系统用户身份互认,实现全省16地市用户主体信息的统一;与部土地二级市场系统用户统一认证,将全省的土地二级市场用户主体信息库纳入全国土地二级市场用户主体信息库,纳入全国土地二级市场用户主体信息统一管理。
  3.1.2供需服务模块
  为全省土地二级市场资源的转让、出租、抵押交易提供全省权威的、公开的集中展示、推介和供需发布平台,实现信息采集发布全流程服务,解决卖家卖地难、买家找地难、信息不对称、信息可信性差的现实问题,加快土地二级市场交易供需信息匹配、提高土地交易成功率、促进土地资源的合理配置使用,提升二级市场资源的市场化配置水平;同时也为全省二级市场的监管分析提供基础数据支撑。二级市场供需服务需要基于互联网技术,充分利用数字城市、不动产登记的数据成果,实现转让、出租、抵押等交易供需信息发布、审核、浏览、交易撮合全流程服务,实现线上与线下资源的对接、二级市场主体之间资源的对接,打破二级市场供需信息壁垒,促进信息的流通。
  在设计上要实现供需系统与二级市场专有供需业务规则和供需对象的低耦合,总体上供需服务分为需求主体服务中心、供给主体服务中心、供需信息查询、展示、智能撮合服务四个部分。
具体建设内容包括:

  3.1.2.1需求主体服务中心
  需求主体服务中心需要实现需求主体工作台、需求登记发布等功能。
  需求主体工作台主要功能包括需求主体发布的需求信息的展示、查询。主要内容包括:需求类型、行政区、面积、土地用途、土地年限等。
  需求信息发布主要功能包括求购信息发布和求租信息发布。主要内容包括:需求类型、行政区、面积、土地用途、土地年限等。
  3.1.2.2供给主体服务中心
  需要实现供给主体工作台、供给信息登记发布等功能。
  供给主体工作台主要功能包括供给人自己发布的供给信息的展示、查询。主要内容包括:流转方式、行政区、面积、土地用途、土地剩余使用年限等。
  供给信息发布主要功能包括转让信息发布、出租信息发布、抵押信息发布。主要内容包括:流转方式、不动产单元号、剩余使用年限、行政区、土地位置、面积、土地用途等。
  3.1.2.3供需信息查询、展示
  土地二级市场全省供需信息查询、展示主要是实现在门户首页和二级市场供需栏目中实现对供需业务信息的查询、展示及热门地块推介。
  查询方式包括行政区、土地用途、流转方式(需求类型)、面积、意向价格、剩余年限等方式查询。
  3.1.2.4智能撮合服务
  需要实现供需智能撮合服务,提供匹配规则管理、根据需求主体需求信息匹配供给信息、根据供给信息匹配需求信息、撮合服务、短信一键发送通知、网上预约看地、网上填报意向价格、供需双方网上/现场沟通等功能模块。

  3.1.3合同信息管理模块
  实现土地二级市场转让、出租、抵押合同统一模板、合同统一编号、合同信息归集等功能,由省级统一建设合同信息管理模块给地市使用。
  3.1.3.1合同统一模板
  省级平台提供全省统一的土地二级市场转让、出租、抵押合同模板,供需主体可以在线使用合同统一模板进行在线签订,也可以线下签订合同后上传合同归档子系统进行合同相关信息审核及统一编号。
  3.1.3.2合同统一编号
  全省土地二级市场转让、出租、抵押相关的合同信息通过省级平台上报部土地二级市场信息管理系统获取合同统一编号。
  3.1.3.3合同统一归档
  合同统一编号后将土地二级市场相关合同信息及附加信息推送至省级不动产进行登记,不动产将登记结果及相关登记信息返回合同归档子系统进行合同统一归档。
  3.1.4监测监管模块
  建设全省二级市场监测监管系统,实时获取各市交易信息,实现全省土地二级市场的监管服务,主要内部包括:价格监管、合同监管、信用监管、统计分析。
  具体建设内容如下:
  3.1.4.1价格监管
  开发价格公示功能,定期向社会公布基准地价、标定地价、地价动态监测数据、土地一级市场成交价等,让市场交易主体洞察市场行情,做出合理预判。
  初步实现基于交易价格、周边基准地价、标定地价、周边市场价和优先收储价格等的监控预警,并按照价格的不同情况进行相应处理。交易价格比所在级别同用途基准地价高出一定比例时,系统对交易管理机构、交易主体、监管单位进行风险提醒,交易价格明显低于市场价格的,交易机构对交易双方进行交易预警,属地政府可优先收购纳入政府储备。
  3.1.4.2合同监管
  开发土地出让合同履约监管功能,土地使用权转移时,交易机构应征求属地政府(管委会)、规划、投资等部门意见,监管单位可对其土地出让合同的履约情况进行审查,并将审查结果作为办理交易归档手续的前置条件。
  合同监管实现对土地一、二级市场合同履约情况的统一监管,对于土地二级市场合同对于土地一级市场的合同履约情况进行监管,设置合同监管规则,按照设置的监管规则对于履约情况进行监管预警。。
  3.1.4.3信用监管
  开发信用监管功能,建立全省统一的交易各方信用信息数据库,实现与省公共信用信息平台数据实时共享,实现信用评估、红黑榜、行政处罚、联合惩戒等信息共享、互动,完善和推行土地市场诚信管理。健全以信用监管为基础的新型监管机制。
  3.1.4.4统计分析
  需要通过建立各种统计分析模型,利用土地二级市场交易数据进行统计分析,分析二级市场土地交易区域划分、交易价格走势、土地类型占比等情况,实现土地转让、出租、抵押、抵押的数量、结构、价款、时序等信息统计分析。
  3.1.5数据共享接口服务
  建设土地二级市场数据交换共享接口服务。纵向实现与全国土地二级市场交易服务平台、16地市土地二级市场交易平台等系统平台的数据交换与共享,横向实现与山东省土地利用动态监测管理系统、省公共信用信息平台、省地理信息公共服务平台等系统平台的数据交换与共享交换。
  3.1.5.1与全国土地二级市场交易服务平台对接
  通过与全国土地二级市场交易服务平台对接,将全省供需信息信息推送至全国土地二级市场交易服务平台,实现土地二级市场供需信息全国权威的、公开的集中展示、推介等服务;实现全省16地市二级市场交易数据的汇集、统一编号并且通过该平台统一与全国土地二级市场交易服务平台进行数据共享与交换,部系统生成的全国唯一的合同编号通过省级共享交换平台返回地市系统实现土地二级市场合同签订和交易合同归档。
  与全国土地二级市场交易服务平台用户主体信息库对接,实现与全国土地二级市场交易服务平台用户统一认证,将全省的土地二级市场用户主体信息库纳入全国土地二级市场用户主体信息库,实现全国土地二级市场用户主体信息统一管理。
  3.1.5.2与地市土地二级市场交易服务系统对接
  与16地市土地二级市场交易服务系统对接实现全省土地二级市场供需信息推送至各地市交易内部管理系统进行统一的供需核查(权属核验、条件审查等),地市将审查后的审核结果推送给省级平台进行供需信息的发布;全省供需信息委托各属地交易系统进行交易及在省级平台选择意向地块进入各属地交易系统进行购买;全省16地市交易公告、结果公示信息上报省级平台门户统一对外展示、推介。具体标准规范参考《山东省土地二级市场信息服务平台与全省16地市土地二级市场交易服务平台接口对接方案》。
  3.1.5.3与中国土地市场网对接
  与中国土地市场网对接,实现土地一级市场交易公告、结果公示等信息同步在山东省土地市场网站上同步展示,实现一、二级市场联动。
  3.1.5.4与山东省土地利用动态监测管理系统对接
  与山东省土地利用动态监测管理系统对接,实现从山东省土地利用动态监测管理系统中获取原出让合同信息,方便是否符合原出让合同约定条款的审查;在合同归档后,统一将土地二级市场合同信息推送给山东省土地利用动态监测管理系统,实现土地一、二级市场统一监管。
  3.1.5.5与山东省地理信息公共服务平台对接
  与山东省地理信息公共服务平台对接,实现山东省土地一、二级市场的地图搜索、地图找地、周边配套信息查看等地图服务功能。
  3.1.5.6与山东省公共信用信息平台对接
  为加强诚信管理,将市场交易主体的交易全过程信用情况通过与山东省公共信用信息平台对接纳入全省国土资源社会化诚信体系统一管理,实现信用评估、红黑榜、行政处罚、联合惩戒等信息共享、互动,完善和推行土地市场诚信管理。
  3.1.5.7与省一网通办对接
  与省一网通办对接,实现属地供需信息发布前对地源信息真实性进行认证(为属地权属核验提供通道);实现网签合同提交后不动产登记系统自动将该信息进行冻结,避免一地多卖的现象;实现合同鉴证后统一向不动产登记系统推送交易成果和不动产变更登记基础信息及不动产登记成功后返回登记结果信息进行统一的合同归档。
  3.1.5.8与山东省统一政务服务门户对接
  与山东省统一政务服务门户对接,实现全省统一用户身份认证。
  3.1.6全省标准规范编制
  编制全省土地二级市场标准规范,参照部标准规范编制全省统一的土地二级市场标准规范,实现全省16地市按照省统一标准开展土地二级市场交易服务平台建设,实现全省土地二级市场交易服务平台一体化,并纳入全国土地二级市场交易服务一体化平台。
  3.1.6.1土地二级市场交易服务平台建设数据及接口规范
  参照部标准规范,编制全省土地二级市场交易服务平台建设数据及接口标准规范,作为全省土地二级市场交易服务平台建设的标准规范。包含:《山东省国有建设用地使用权二级市场转让、出租、抵押交易服务平台与不动产登记数据交换接口规范》;《山东省土地二级市场信息服务平台与全省16地市土地二级市场交易服务平台接口对接方案》等相关规范,各级自然资源主管部门须按照相关标准规范开展本市二级市场相关系统建设工作,推进资源集约,实现全省土地二级市场的健康发展。
  3.2市级建设内容
  市级建设标准统一、覆盖全市的土地二级市场线上交易平台及内部审核系统,重点提供信息发布、挂牌竞价、签订合同以及交易事项受理、审核、监管等功能。
  3.2.1市级交易服务模块
  需要结合土地二级市场网上交易的特点,通过竞价交易和撮合交易等公开交易方式,拓展交易受众、发掘交易价值、提升交易公平性,充分体现市场定价、公平定价。用户可以自由选择线上交易或线下交易自由撮合,线上交易通过公开竞买的方式,将成熟的竞价机制适当引入二级市场,线下交易由中介机构或交易管理机构为交易主体提供线下撮合服务。
  3.2.1.1委托交易管理
  3.2.1.1.1委托交易申请
  委托交易申请可分为两种途径,一种途径是线上通过平台委托(包括已在供需系统发布过的供给信息的情形和线上录入地源信息直接委托的情形)交易机构组织交易;另一种途径是线下窗口委托交易机构工作人员组织交易;
  委托交易申请主要功能包括:委托人或交易机构工作人员可对委托交易信息可新增、删除、修改委托交易申请。
  委托交易申请主要内容包括:地源基本信息(不动产单元号、宗地编号、区域、土地用途、土地面积、转让面积、剩余使用年限、土地坐落、四至等)、委托人相关信息(权利人性质、证件种类、证件号、地址、权属人电话等)、附件信息(不动产证、营业执照(身份证)、出让合同等)。
  3.2.1.1.2委托交易审核
  交易机构工作人员可对委托交易申请进行多级审核,并填写审核意见,对于最终通过审核的委托交易系统自动生成履约保证金入账申请单。
  委托交易审核功能包括:委托交易审核、查看审核意见、查看委托交易履约保证金入账申请单、查看委托交易详情信息等。
  3.2.1.1.3缴纳履约保证金
  缴纳履约保证金是指委托人按照系统自动生成的履约保证金入账申请单提供的信息进行履约保证金的缴纳。银行收到该履约保证金后会自动和系统发送到账通知,系统接收到账通知后,接受委托人的委托申请。
  履约保证金入账申请单主要内容包括收款户名、收款行、收款账号、应缴纳金额等。
  3.2.1.2土地管理
  3.2.1.2.1地块信息
  地块信息是指委托申请已受理的地块信息会在地块信息列表中展示。
  地块信息主要功能包括:地块信息分类,分为已绑定和未绑定,地块信息高级搜索和地块信息详细查询等功能。
  地块信息主要内容同上委托交易申请中的地源基本信息。
  3.2.1.2.2标的信息
  标的信息是指在标的中录入交易方案,对是否允许交易直播,选择交易方式、设置交易底价、竞价阶梯、交易时间等做了约束。
  标的信息的主要功能包括:标的信息的新增、删除、修改、信息查询、标的批量删除等。
  标的信息主要内容包括:交易方案基本信息(交易时间、交易方式、交易价格信息等)、绑定地方信息(地源信息)。
  3.2.1.2.3公告信息
  公告信息是指录入公告基本信息、绑定标的信息、选择银行、上传公告,审核并发布的行为。
  公告信息主要功能包括:交易公告新增、删除、修改、公告审核、公告发布、公告撤销等操作。
  公告信息内容包括:公告基本信息(公告编号、公告标题、公告内容、公告时间)、标的信息、银行信息(银行编号、银行名称、账号、户名、账号类型等)、附件信息(交易公告)等。
  公告发布后需同步将公告信息以接口方式上报给山东省土地二级市场交易服务平台。具体见“3.2.3.1与省数据共享接口对接章节”。
  3.2.1.2.4成交结果展示
  成交结果展示是指交易结束后,发布成交结果公示。
  成交结果展示主要功能包括:成交结果录入、修改、删除、成交结果审核、成交结果发布、成交结果撤回等。
  成交结果主要内容包括:转让人信息、受让人信息、地源信息等。
  成交结果发布后需同步将成交信息以接口方式上报给山东省土地二级市场交易服务平台。具体见“3.2.3.1与省数据共享接口对接章节”。
  3.2.1.3交易管理
  3.2.1.3.1交易前置资格审核
  交易资格审核包括两种方式:交易前置资格审核和交易后置资格审核。其中,交易前置资格审核是指竞买人提交竞买申请以后,交易机构工作人员对竞买人的资格进行交易前资格审核的行为。
  交易前置资格审核主要功能包括:竞买申请人列表查询展示、竞买申请人资格信息查询展示、资格审核、审核信息查询展示等。
  交易前置资格审核主要内容包括:竞买人基本信息、竞买人资格证明材料信息等。
  3.2.1.3.2交易后置资格审核
  交易后置资格审核是指交易结束后,对于预竞得人进行交易资格审核的行为。
  交易后置资格审核主要功能包括:预竞得人列表查询展示、预竞得人资格信息查询展示、资格审核、审核信息查询展示等。
  交易后置资格审核主要内容包括:预竞得人基本信息、竞买人资格证明材料信息等。
  3.2.1.4竞买人——个人中心
  3.2.1.4.1竞买申请
  竞买申请是指竞买人登录系统,选择正在挂牌期的标的进行竞买的行为。
  竞买申请主要功能包括:阅读竞买须知、填写竞买申请书、选择竞买方式、选择银行等。
  竞买申请主要内容包括:竞买人信息、竞买方式(独立竞买、联合竞买)、是否成立全资子公司、银行信息等。
  3.2.1.4.2缴纳竞买保证金
  缴纳竞买保证金是指竞买申请成功以后,竞买人按照系统自动生成的竞买保证金入账申请单提供的信息进行竞买保证金的缴纳。银行收到竞买保证金后会自动和系统发送到账通知,系统接收到账通知后,自动开通报价资格。
  竞买保证金入账申请单主要内容包括收款户名、收款行、收款账号、应缴纳金额等。
  3.2.1.4.3缴纳剩余成交款
  缴纳剩余价款是指成交人根据剩余成交款缴纳通知书提供的账号及缴纳金额等信息缴纳剩余成交款,银行收到剩余成交款后会自动和系统发送到账通知,系统接收到账通知后,会讲交款信息显示在交款列表中。
  3.2.1.4.4订单管理
  订单主要包括草稿、资格审核、保证金缴纳中、交易中、交易结束(已竞得、未竞价)等状态。
  订单管理根据订单状态不同包含的主要功能也不同,草稿状态的订单可以进行编辑和提交;资格审核状态的订单由工作人员进行审核、查看审核记录;保证金缴纳中的订单系统自动生成保证金入账申请单、开通竞价资格、查看交款记录;交易中的订单可以进行网上竞价;已竞得的订单可以打印成交通知书和竞价记录;未竞价的订单可以查看竞价记录等。
  3.2.1.4.5保证金管理
  保证金管理是指竞买人可对自己缴纳的保证金进行查询。
  保证金管理主要功能包括:保证金查询、保证金到账查询、错转款到账查询。
  保证金管理主要内容包括:应交保证金金额、实缴保证金金额、收款银行、户名、账号、交款银行、户名、账号、到账金额等信息。
  3.2.1.5财务管理
  3.2.1.5.1竞买保证金管理
  竞买保证金管理是指交易机构针对管辖范围内交易标的的相关保证金进行查询,子转总、退款、转入托管账户、销户等操作。
  竞买保证金管理主要功能包括:保证金的子转总、销户、退款、转让托管账户等。
  竞买保证金管理主要内容同缴纳竞买保证金信息。
  3.2.1.5.2履约保证金管理
  履约保证金管理是指交易机构针对管辖范围内委托交易相关保证金进行查询,子转总、退款、销户等操作。
  履约保证金管理主要功能包括:保证金的子转总、销户、退款等。
  履约保证金管理主要内容同缴纳履约保证金信息。
  3.2.1.5.3托管账户到账查询
  托管账户到账查询是对转入托管账户的资金记录进行查询。
  托管账户到账查询主要内容包括成交人信息、价款信息、账户信息、到账金额等。
  3.2.1.5.4履约保证金到账查询
  履约保证金到账查询是对缴纳的履约保证金记录进行查询。
  履约保证金到账查询主要内容同缴纳履约保证金信息。
  3.2.1.5.5竞买保证金到账查询
  竞买保证金到账查询是对缴纳的竞买保证金记录进行查询。
  竞买保证金到账查询主要内容同缴纳竞买保证金信息。
  3.2.1.6统计分析
  3.2.1.6.1交易结果统计
  交易结果统计是指对已成交标的保证金,面积,起始价,成交价等的统计分析。
  交易结果统计可以从多维度(面积、金额、行政区域等)对于已成交的标的进行统计。
  3.2.1.6.2标的交易情况统计
  标的交易情况统计是指对标的的交易情况进行统计。
  标的交易情况统计可以从多维度(行政区、已成交、交易中、已流拍)对于标的的交易情况进行统计。
  3.2.1.7系统管理
  系统管理是指平台运营人员所具有的相关功能,主要包括交易规则灵活配置、银行管理等。
  3.2.1.7.1交易规则配置
  交易规则配置是指对交易物类别、业务类别、竞买申请步骤、交易方式进行灵活配置。
  交易物类别主要包括土地、矿、林、田、湖、草等自然资源交易物,因该平台最终目标是要实现全自然资源要素的交易平台,故前期要做到交易物与交易平台分离。
  业务类别主要包括出让、转让、出租等。
  竞买申请步骤可以通过交易规则配置进行灵活调整。
  交易方式主要包括挂牌和拍卖两种方式。
  3.2.1.7.2银行管理
  银行管理是指给交易机构配置银行、账号,并对这些银行和账号进行管理。
  银行管理主要功能包括:银行信息的添加、修改、删除;账户信息的添加、修改、删除等。
  银行信息主要包括:银行名称、银行编号、所属银行、银行地址、联系人、联系方式等。
  账户信息主要包括:开户行、户名、账号、地址等。

  3.2.1.8土地二级市场交易服务
  土地二级市场交易服务按照供需双方是否委托交易管理机构或基于交易系统组织竞价交易分为线下交易和委托交易两种。
  委托交易是交易双方或多方通过供需系统撮合功能或线下自行撮合后再委托交易管理机构或基于交易服务系统实现现场或网上竞价交易的方式;线下交易是交易双方通过供需系统撮合功能或线下自行撮合的方式直接达成交易意向并签合同的方式。
  委托交易服务
  委托交易是交易双方或多方通过供需系统撮合功能或线下自行撮合后再委托交易管理机构或基于交易基础平台实现现场或网上竞价交易的方式。无论是网上竞价交易方式还是现场交易方式,都可通过交易基础平台实现,其区别是具体的交易在现场实现还是在网上实现。
  对于需要进场交易的标的,交易基础平台为供方、需方提供交易服务的功能,交易委托人提交委托书、委托协议、委托内容后将进入交易系统组织网上或现场交易,交易后进行合同签订、归档。交易方式包括网上或现场拍卖、挂牌等交易方式。
  委托交易机构现场交易也需要工作人员实时将交易过程记录在系统中。
  线下交易服务
  线下交易是交易双方通过供需系统撮合功能或线下自行撮合的方式直接达成交易意向并直接进行合同签订、归档的交易方式。
  在线下交易情况下,交易双方可以直接通过系统中合同签订功能实现合同编制、签订,并在签订后合同的提交统一编号、公示。交易双方也可以根据需要到交易管理机构进行交易鉴证,交易鉴证的结果可以上传到系统中。
  线下交易情况下交易鉴证和归档工作到交易机构现场办理。
  资金监管服务
  完善土地买卖资金监管机制,有效杜绝卖方和中介机构非法侵占未过户前的购地款的情况,土地资金监管服务进一步规范缴存、使用、拨付、统计、查询等功能,切实有效的维护买卖双方的合法权益,促进社会和谐稳定。
  资金监管主要功能已在财务管理中详述。
  3.2.2交易内部管理模块
  可提供土地转让、出租、抵押委托交易和协议交易的统一受理交易、统一内部审核、统一办理交易、统一登记事项,实现土地二级市场供给信息的权威鉴证,提供更加规范、方便、快捷的办事服务,加速土地二级市场业务全流程的网上流转。
  3.2.2.1供需登记审批
  供需登记审批主要是指供需权利人通过供需平台发布的地源、房源信息的属性信息(位置、大小、年限、用途等)和相关材料信息的真实性需要经过交易机构、不动产审批和登记主管部门等进行审核、认证后才能发布在供需平台。
  供需登记审批主要功能包括:不动产自动核验(不动产基本信息、抵押信息、查封信息等)、交易事项受理窗口工作人员审核、自然资源主管相关部门审核并返回窗口工作人员审核结果、工作人员根据返回结果执行信息发布或退回操作。
  审批流转可以分为两大流程:以出让方式取得的建设用地使用权转让和以划拨方式取得的建设用地使用权转让。
  (一)以出让方式取得的建设用地使用权转让
  具体审查内容如下(具体审查事项根据各地市业务处理):
  1)核实转让地块是否完成土地出让金缴纳;
  2)是否存在不按出让合同约定条件开发利用土地的情况;
  3)审查转让土地是否为闲置土地;
  4)审查转让地块是否是违法用地,地上建筑物、附着物是否存在违法情形;
  5)涉及在建工程的,对提交的投资额度达到25%的情况说明进行审查;
  6)涉及行政机关、事业单位建设用地转让的,审查是否具有同级财政部门审批文件;
  7)涉及有预售的,审查预购人同意转让的材料。
  (二)以划拨方式取得的建设用地使用权转让
  具体审查内容如下(具体审查事项根据各地市业务处理):
  1)是否存在不按划拨决定书规定条件开发利用土地的情况;
  2)审查转让土地是否为闲置土地;
  3)审查转让地块是否是违法用地,地上建筑物、附着物是否存在违法情形;
  4)涉及行政机关、事业单位建设用地转让的,审查是否具有同级财政部门审批文件。
  3.2.2.2受理交易审批
  受理委托交易分为从供需已发布信息委托交易和直接委托两种。其中,从供需已发布信息委托交易,不需要审批(供需信息发布时已审批);直接委托交易需要审批,审批事项及审批流程同供需登记审批。
  3.2.2.3合同签订审批
  合同签订审批分为已在平台发布过供需信息或委托平台交易、线下交易直接进行合同签订两种。
  已在平台发布过供需信息或委托平台交易情况,在合同签订审批环节只需要交易机构工作人员审批转让价格是否低于评估价格的20%即可。
  线下交易直接进行合同签订的审批流程和审批事项在供需登记审批基础上增加转让价格是否低于评估价格的20%。
  3.2.3合同管理功能模块
  市级职责包括合同签订、交易合同审核、交易合同统一编号,合同归档等。合同管理可以由省级建设合同管理功能给地市调用。具体功能详见《3.1.3合同信息管理模块》。
  3.2.4外部系统接口
  在交易前审核认证、交易后登记环节与不动产登记系统进行对接;对接实现银行直通车、财务辅助管理、保证金管理、资金监管等功能;将市场交易主体的交易全过程信用情况对接省公共信用信息平台;将用户信息统一接入全省的用户主体信息库,实现与全省、全国用户的统一认证。
  3.2.4.1与省数据共享接口对接
  需要与省土地二级市场统一的数据共享接口对接,由省数据共享接口统一与部系统及省相关系统进行数据交换与共享,实现供需信息通过全国统一、权威的平台进行发布、撮合;实现全省用户主体信息主体库的统一;健全以信用监管为基础的新型监管机制等。
  接口主要包括省级供需信息、合同信息传给市级交易管理系统进行审核、市级交易管理系统需将审核结果反馈给省级平台发布。市级交易公告信息和交易结果信息等需上报给省级平台统一展示、监管。具体接口获取路径及标准规范参考《山东省土地二级市场信息服务平台与全省16地市土地二级市场交易服务平台接口对接方案》。
  3.2.4.2与金融服务系统对接
  本系统通过与金融服务系统的对接实现银行直通车、财务辅助管理、保证金管理、资金托管等功能。
  3.2.4.3与市级不动产登记系统对接
  与本市县不动产系统对接,实现供需信息发布前对地源信息真实性进行认证(根据地市实际情况,可与本地市不动产对接或是直接使用省级平台提供的查询通道)。具体接口获取路径及标准规范参考《山东省国有建设用地使用权二级市场转让、出租、抵押交易服务平台与不动产登记数据交换接口规范》。
  3.2.5已建设完成市级系统
  已建设完成的市级土地二级市场交易服务系统要与省级土地二级市场系统做好衔接,严格按照全省统一接口规范实现数据汇交。
  3.2.6地市需求定制
  市级建设内容除以上功能之外,各地市可根据本地业务扩展建设相关功能,例如,市级交易门户网站、第三方服务(评估服务、中介服务)、监管跟踪等功能。
  4部署实施
  4.1省级平台部署要求
  山东省土地市场网(土地市场信息服务模块、供需服务模块、合同信息管理模块、监测监管模块)部署在互联网。
  4.2市级平台部署要求
  市级交易服务模块部署在互联网,交易内部管理模块部署在自然资源业务网。
  4.3省市平台交互要求
  山东省土地市场网、市级交易系统部署在互联网上,同网络交互直接以数据接口形式进行。市级交易内部管理模块部署在自然资源业务网上,跨网络交互需要通过山东省数据共享交换平台进行数据交换。市级交易系统需要将土地二级市场公告及结果公示等信息上报省级土地市场网统一对外展示。市级交易内部管理模块需要对省级平台供需信息、市级委托交易信息及合同相关数据进行审核。省市交互统一以数据接口形式进行(互联网域)。市级交易内部管理模块和市级交易服务模块数据交换需要通过山东省数据共享交换平台进行数据交换。
  4.4信息共享模式
  土地交易主管部门与自然资源、税务、金融机构等业务相关主题之间实现土地交易信息的实时互通共享。
  1.信息共享规则。与业务相关主体之间的信息协同共享遵循以下规则:
  信息实时互通,即每一宗土地交易结果信息实时向不动产登记、税务部门、金融机构提供共享,每一宗不动产登记等结果信息实时向本级土地交易主管部门提供共享,服务于各级日常业务联动。
  各级土地交易主管部门可按需向相关部门提供覆盖本辖区的土地交易信息共享服务,满足相关部门行业监管需要。
  2.信息共享技术方式。由于信息共享是实时性的,依托各级政府部门的政务专网及互联网,采用以下两种技术方式,并确保信息传输的安全可靠。
  信息推送方式。按照统一的接口标准规范,将确定的信息实时互通共享的内容、数据项、指标等,即时将信息向相关部门推送,并通过即时信息通知对方。
  前置交换机共享方式。土地交易主管部门部署交换机,地市将交易结果信息实时存放在前置交换机中,相关业务主体向交易主管部门提供的前置交换机接口注册,完成一项土地交易业务,向注册到  数据前置交换机中的部门发送即时消息,相关业务主体访问数据前置交换机抓取数据。相关业务主体也可采用前置交换机方式提供数据共享。
  5配套标准规范
  为规范土地二级市场交易服务平台建设,山东省自然资源厅参照自然资源部的标准、规范制定山东省统一的标准、规范,指导全省各级平台建设。本平台建设应遵守规范体系如下:

  《山东省国有建设用地使用权二级市场转让、出租、抵押交易服务平台与不动产登记数据交换接口规范》
  3.《山东省土地二级市场信息服务平台与全省16地市土地二级市场交易服务平台接口对接方案》
  6系统安全要求
  因本系统涉及到土地线上交易及土地保证金,所以,对于系统的安全要求非常高,系统需达到信息系统安全等级保护三级。
  7配套管理运行体系建设
  建立数据共享交换机制和系统运行维护机制等保障体系,确保项目规范有序开展及安全稳定运行。
  7.1数据共享交换机制
  编制数据对接标准和数据更新管理办法,对土地二级市场交易服务平台涉及的各部门对接、更新情况进行监督考核,保障数据资源有序开放和共享。
  7.2系统运行维护机制
  明确系统运行维护责任主体及相应工作职责,落实安全保障要求,制定运行维护管理办法,保障系统安全稳定运行。


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